AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ pentru completarea art. XLVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene, precum şi pentru instituirea unor măsuri în domeniul gestionării fondurilor europene
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ pentru completarea art. XLVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru prorogarea unor termene, precum şi pentru instituirea unor măsuri în domeniul gestionării fondurilor europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 31 din 25.01.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D81/25.01.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare completarea art. XLVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, demersul legislativ vizează reglementarea unor măsuri în domeniul gestionării fondurilor europene, prin instituirea unei derogări de la prevederile art. 7 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 166/2022 privind unele măsuri pentru acordarea unui sprijin categoriilor de persoane vulnerabile pentru compensarea prețului la energie, suportat parțial din fonduri externe nerambursabile, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Semnalăm că temeiul elaborării proiectului de ordonanță, indicat de inițiatori, alături de cel constituțional, este art. 1 pct. IX poz. 1 și 2 din Legea nr. 413/2023 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
Constatăm că la art. 1 pct. IX poz. 1 și 2 din legea menționată supra nu se face referire la vreo intervenție legislativă care să vizeze completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2023, cu modificările și completările ulterioare.
În concluzie, recomandăm completarea Notei de fundamentare, astfel încât să reiasă cu claritate încadrarea în temeiul invocat.
4. Menționăm că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, cu modificările și completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 1139 din 15 decembrie 2023, a suferit deja modificări prin Ordonanța de urgență nr. 127/2023 pentru modificarea și completarea unor acte normative, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 1197 din 29 decembrie 2023, precum și prin Ordonanța de urgență nr. 2/2024 privind amânarea punerii în aplicare a Deciziei (UE) 2022/197 a Comisiei din 17 ianuarie 2022 de stabilire a unui marcaj fiscal comun pentru motorine și kerosen, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 48 din 18 ianuarie 2024.
Astfel, este de analizat dacă, prin această nouă intervenție asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2023, cu modificările și completările ulterioare, se aduce atingere principiului stabilității și securității juridice.
5. La titlu, pentru evitarea repetiției, propunem ca sintagma „precum și pentru instituirea unor măsuri” să fie redată sub forma „și pentru instituirea unor măsuri”.
6. La art. I pct. 1 partea dispozitivă, pentru rigoare redacțională, sintagma „alin. (31) – (32)” se va redacta, astfel: „alin. (31) și (32)”.
La textul propus pentru alin. (31), din considerente de ordin gramatical, sintagma „măsurii prevăzută” se va scrie, după cum urmează: „măsurii prevăzute”.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect.
De asemenea, pentru precizia normei de trimitere, sugerăm ca sintagma „implementarea măsurii prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2022” să fie reformulată în sensul indicării exprese a elementului structural care prevede măsura la care se face referire.
La textul propus pentru alin. (32), referitor la sintagma „pentru beneficiarii nou identificați în condițiile prevăzute la alin. (8)” precizăm că alin. (8) al art. XLVIII nu conține dispoziții referitoare la identificarea beneficiarilor, ci prevede că mecanismul de implementare a măsurilor de sprijin prevăzute la alin. (1), regulile de acordare, modalitatea și frecvența măsurilor de sprijin, precum și instituțiile responsabile se aprobă prin hotărâre a Guvernului într-un termen de 30 zile de la data intrării în vigoare a respectivei ordonanțe de urgență.
În concluzie, propunem revederea textului propus și reformularea acestuia, astfel încât să se indice acel articol/alineat care prevede condițiile aplicabile identificării unor beneficiari noi.
În plus, pentru corectitudinea redactării, expresia „pe suport electronicemise” se va reda corect, sub forma „pe suport electronic emise”.
La pct. 2, la textul preconizat pentru alin. (41), pentru o exprimare adecvată, sintagma „încheie act adițional” se va redacta, astfel: „încheie un act adițional”.
7. La art. II alin. (1), pentru o redactare în acord cu uzanțele de tehnică legislativă, sintagma „prevederile alin. (5) al art. 7” se va înlocui cu expresia: „prevederile art. 7 alin. (5)”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 107/25.01.2024